南粵清風(fēng)網(wǎng)：新修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解讀

在問責(zé)原則中，新增“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”；在分清責(zé)任條款中，要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去，不得向下級黨組織和干部推卸責(zé)任……新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》針對實(shí)踐中出現(xiàn)的問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化問題，查偏差堵漏洞，進(jìn)一步明確了分清責(zé)任的原則和具體規(guī)定。

“在修訂工作中，我們有兩條很重要的原則，一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)問責(zé)，分清責(zé)任、規(guī)范程序，增強(qiáng)問責(zé)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性；二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，防止向下推責(zé)，要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部注重從自身找問題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)?！眳⒓哟舜涡抻喒ぷ鞯闹醒爰o(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

 2016年7月印發(fā)的《問責(zé)條例》為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循，推動(dòng)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利器作用，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了問責(zé)不力，以及問責(zé)泛化、簡單化問題。

比如，華東某市在黨建工作督導(dǎo)中，發(fā)現(xiàn)該市相關(guān)部門存在落實(shí)基層黨建主體責(zé)任不到位等問題，但僅對黨委（黨組）進(jìn)行了通報(bào)批評，相關(guān)責(zé)任人無一人受到問責(zé)處理。問責(zé)本是督促領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的“加壓器”，由于以集體責(zé)任代替領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任，卻成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部減免責(zé)任的“減壓閥”。

又如，東北某市在開展畜牧業(yè)專項(xiàng)疫情防控工作中，對工作不力的40多人進(jìn)行了問責(zé)，然而，其中90%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工作人員，20多人為村級防疫人員。問責(zé)時(shí)找“軟柿子”捏，對副職、下級問責(zé)多，對主官、上級問責(zé)少，找“背鍋人”易，找負(fù)責(zé)人難。

2016年《問責(zé)條例》規(guī)定，問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。然而，實(shí)踐中，一些地方避重就輕，出現(xiàn)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部虛晃一槍，問責(zé)下級代替上級、問責(zé)一般干部代替領(lǐng)導(dǎo)干部等情況。這些表面上看是對責(zé)任界限“傻傻分不清楚”，實(shí)質(zhì)上是“揣著明白裝糊涂”，對這些搞變通的做法，需要從指導(dǎo)原則、具體操作指南等方面加以規(guī)定，予以杜絕。

對此，新修訂的《問責(zé)條例》在第三條問責(zé)原則中新增“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”的同時(shí)，還在第五條對問責(zé)對象進(jìn)一步作出明確界定，“問責(zé)對象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員”。此外，在第六條新增了第二款和第三款規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)”，要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不得向下級黨組織和干部推卸責(zé)任。

問責(zé)必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能督促其真正把責(zé)任扛起來。這些規(guī)定，既明確“該問誰的責(zé)任”，又避免“問了不該問的責(zé)任”；既不讓問責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)干部虛晃一槍，避免靶心偏離、問責(zé)不力，更不讓基層普通干部“背鍋”，損害問責(zé)工作的公信力。

此外，第六條第一款對于黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員、參與決策和工作的班子成員的責(zé)任作了進(jìn)一步劃分，強(qiáng)調(diào)“在職責(zé)范圍內(nèi)”承擔(dān)責(zé)任。這就突出了權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，實(shí)事求是、分清責(zé)任，做到不枉不縱。

“新修訂的《問責(zé)條例》堅(jiān)持區(qū)別情況、分類處理，該是誰的責(zé)任就問誰的責(zé)任，該追究到哪一級的責(zé)任就追究到哪一級的責(zé)任，該問到什么程度就問到什么程度，該采取什么問責(zé)方式就采取什么問責(zé)方式，做到嚴(yán)肅問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的作用?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。