給水排水 |管網(wǎng)漏損控制新標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施，正在制定目標(biāo)的看過來

導(dǎo)語

供水管網(wǎng)漏損是供水行業(yè)普遍存在的嚴(yán)重現(xiàn)象，2015年，中國水協(xié)組織對(duì)CJJ92《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，今年3月1日起，修訂版的標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施。針對(duì)中國的供水漏損控制與管理，國際水協(xié)會(huì)于2016年11月22日成立了中國漏損控制專家委員會(huì)（IWA China Water Loss Task Force）。因此，解決供水管網(wǎng)網(wǎng)漏損問題就成為供水企業(yè)一項(xiàng)重要課題。

一“水十條”提出了怎樣的供水管網(wǎng)漏損控制目標(biāo)？

新版《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)基本漏損率分為兩級(jí)，一級(jí)為10%，二級(jí)為12%，并應(yīng)根據(jù)居民抄表到戶水量、單位供水量管長、年平均出廠壓力和最大凍土深度進(jìn)行修正?！八畻l”要求到2017年，全國公共供水管網(wǎng)基本漏損率達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)準(zhǔn)提出了漏失率這個(gè)指標(biāo)，也就是物理漏失的概念，即由于各種類型的管線漏點(diǎn)（明漏、暗漏、背景漏失）、管網(wǎng)系統(tǒng)中水箱及水池等滲漏和溢流造成的實(shí)際水量損失。修訂稿要求城鎮(zhèn)供水單位管網(wǎng)漏失率宜控制在修正后管網(wǎng)漏損率評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的70%以內(nèi)?！八畻l”強(qiáng)調(diào)通過對(duì)使用50年以上供水管道更新改造來控制漏損率，實(shí)際上控制的就是物理漏失水量。

根據(jù)藏政辦發(fā)〔2015〕101號(hào)文印發(fā)的《西藏自治區(qū)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，要求對(duì)使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在20%以內(nèi)，到2020年控制在15%以內(nèi)。

根據(jù)遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)《遼寧省水污染防治工作方案》（遼政發(fā)〔2015〕79號(hào)）的通知，要求對(duì)使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在20%以內(nèi)，到2020年控制在15%以內(nèi)。到2020年，地級(jí)缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

根據(jù)吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（吉政辦發(fā)〔2015〕72號(hào)）的通知，要求對(duì)使用超過30年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。力爭(zhēng)到2017年，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12％以內(nèi)；到2020年，控制在10％以內(nèi)。到2017年，長春市、四平市、遼源市、白城市、松原市等缺水城市全面達(dá)到省級(jí)節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

根據(jù)黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省水污染防治工作方案》（黑政發(fā)〔2016〕3號(hào)）的通知，要求對(duì)使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)開展檢漏、測(cè)漏排查和更新改造，到2017年，管網(wǎng)漏損率控制在12％以內(nèi)，到2020年，控制在10％以內(nèi)。

根據(jù)貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)《貴州省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（黔府發(fā)〔2015〕39號(hào)）的通知，要求加強(qiáng)供水管網(wǎng)更新改造和維護(hù)管理，對(duì)使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，不斷降低供水管網(wǎng)的漏損率。到2017年，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在22%以內(nèi)，到2020年控制在20%以內(nèi)。

以上重點(diǎn)省份、自治區(qū)對(duì)管網(wǎng)漏損率的要求各有特色。其中，西藏自治區(qū)和遼寧省根據(jù)自身管網(wǎng)特性，分別上調(diào)了管網(wǎng)漏損率控制值，即到2017年全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在20%以內(nèi)，到2020年控制在15%以內(nèi)。貴州省也大幅上調(diào)了管網(wǎng)漏損率控制值，即到2017年全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在22%以內(nèi)，到2020年控制在20%以內(nèi)。由于目前管網(wǎng)漏損率明顯較高，吉林和黑龍江如期完成目標(biāo)的難度較大。吉林省提出對(duì)使用超過30年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，改造的工作量更大，建議對(duì)使用超過30年的供水管網(wǎng)先進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，其中有些管道不一定需要更新改造。

北京（京政發(fā)〔2015〕66號(hào)）、上海（滬府發(fā)〔2015〕74號(hào)）、天津（津政發(fā)〔2015〕37號(hào)）、重慶（渝府發(fā) 〔2015〕 69號(hào)）等直轄市對(duì)管網(wǎng)漏損率的要求與國家基本一致，上海沒有提2017年的要求，2020年的要求與國家一致。湖南（湘政發(fā)〔2015〕53號(hào)）、江蘇（蘇政發(fā)〔2015〕175號(hào)）、山東（魯政發(fā)〔2015〕31號(hào)）、廣東（粵府〔2015〕131號(hào)）、安徽（皖政〔2015〕131號(hào)）、寧夏（寧政發(fā)〔2015〕106號(hào)）、山西（晉政發(fā)〔2015〕59號(hào)）、福建（閩政〔2015〕26 號(hào)）、甘肅（甘政發(fā)〔2015〕103號(hào)）、四川（川府發(fā)〔2015〕59號(hào)）、云南（云政發(fā)〔2016〕3號(hào)）對(duì)管網(wǎng)漏損率的要求與國家一致。陜西（陜政發(fā)〔2015〕60號(hào)）沒提2017年要求， 2020年目標(biāo)與國家一致。

內(nèi)蒙（內(nèi)政發(fā)〔2015〕119號(hào)）對(duì)管網(wǎng)漏損率沒有提要求，只提了2020年地級(jí)缺水城市達(dá)到國家節(jié)水型城市。對(duì)于2020年地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，國家要求京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前1年（即2019年底前）完成。2002年公布的第1批國家節(jié)水型城市名單中，京津冀有唐山，長三角有上海、杭州，珠三角沒有；2005年公布的第2批國家節(jié)水型城市名單中，京津冀有天津，長三角有揚(yáng)州、紹興，珠三角沒有；2007年公布的第3批國家節(jié)水型城市名單中，京津冀有廊坊，長三角有寧波、昆山、張家港，珠三角沒有；2009年公布的第4批國家節(jié)水型城市名單中，京津冀?jīng)]有，長三角有南京、無錫、吳江，珠三角沒有；2010年公布的第5批國家節(jié)水型城市名單中，京津冀?jīng)]有，長三角有蘇州、鎮(zhèn)江、江陰、常熟、太倉、嘉興、舟山，珠三角有深圳；2013年公布的第6批國家節(jié)水型城市名單中，京津冀?jīng)]有，長三角有宜興、長興，珠三角沒有；2015年公布的第7批國家節(jié)水型城市名單中，京津冀?jīng)]有，長三角有常州、金壇、連云港、宿遷、諸暨，珠三角沒有。

所以京津冀的北京、保定、張家口、承德、秦皇島、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、石家莊等城市中的缺水城市2019年底前應(yīng)全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)；長三角徐州、南通、淮安、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州、溫州、湖州、金華、衢州、臺(tái)州、麗水等城市中的缺水城市2019年底前應(yīng)全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)；珠三角廣州、佛山、肇慶、惠州、珠海、江門、東莞、中山等城市中的缺水城市2019年底前應(yīng)全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)之一是城市供水管網(wǎng)漏損率低于CJJ92《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的修正值，這對(duì)這些城市的管網(wǎng)漏損控制作出了硬性規(guī)定。

二管網(wǎng)漏損解決方案與案例？

住建部征求意見稿《加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)漏損控制的意見》里明確了城市的供水主管部門和管網(wǎng)營運(yùn)營企業(yè)是一個(gè)主體，連續(xù)幾年達(dá)不到控制目標(biāo)，可能會(huì)面臨整改。

IWA很早就提出了一個(gè)水均衡表，表的計(jì)算非常復(fù)雜，按專業(yè)算法是包括自上而下的分析，以及自下而上的兩種算法，而且要進(jìn)行相互的校核才能夠得出一個(gè)相對(duì)真實(shí)可靠的答案。

IWA提出了表現(xiàn)漏損的四大措施。包括：水表的管理，水的帳目管理，數(shù)據(jù)傳輸控制，政府的政策法規(guī)執(zhí)行。四大措施的目標(biāo)使得盡量把帳面控制到經(jīng)濟(jì)的水平以下，里面包括一部分不可避免的帳面漏損。

在真實(shí)漏損控制方面，有一個(gè)關(guān)鍵的因素是漏水的持續(xù)時(shí)間，所以將智慧水務(wù)融于管網(wǎng)漏損控制，最終的目標(biāo)應(yīng)該是如何最大限度減少漏水的持續(xù)時(shí)間。以下A和B兩個(gè)案例，一個(gè)是明漏的，一個(gè)是暗漏的，暗漏是城市問題的主體。

可以考慮用智慧水務(wù)的方案來進(jìn)行供水產(chǎn)銷差控制，這在國外有一種長期的服務(wù)合同，時(shí)限有五年、八年甚至十幾年的。如下圖所示，從圖上看，橫軸是時(shí)間，縱軸是產(chǎn)銷差，黃線表示說如果你不去管這件事情的話，產(chǎn)銷差一定是持續(xù)上升的，藍(lán)線表示用智慧水網(wǎng)的方案和手段，進(jìn)行控制一年到三年，四年到六年，七年到十年，整個(gè)產(chǎn)生的產(chǎn)銷差一個(gè)下降。中間的這塊面積就是一個(gè)節(jié)水收益。如果說到了三年之后可能領(lǐng)導(dǎo)換屆了之后，或者一些突發(fā)情況，項(xiàng)目終止了，所以它漏損率又會(huì)像橫線一樣逐年往上增長。

案例：紹興水司

紹興整個(gè)城市分成5個(gè)一級(jí)分區(qū)，19個(gè)二級(jí)分區(qū)，構(gòu)件一個(gè)從點(diǎn)到線到面的一個(gè)水量分析機(jī)制，下面是它的地形圖。

紹興水司有機(jī)制做保障，有優(yōu)秀的檢漏工人，檢漏設(shè)備，更主要的是有很好的激勵(lì)機(jī)制，考核到每個(gè)人的，深入到團(tuán)隊(duì)，只要是公司的全員，都進(jìn)入了考核體系，并且考核體系并不是一個(gè)很粗放的考核一個(gè)產(chǎn)銷差的一個(gè)百分比，還考核的年度的漏失水量。也就是說，年度的漏失水量大于多少萬噸，他所獲得獎(jiǎng)金是不一樣的。

三國際水協(xié)會(huì)成立的中國漏損控制專家委員會(huì)怎么回事？

針對(duì)中國的供水漏損控制與管理，國際水協(xié)會(huì)于2016年11月22日成立了中國漏損控制專家委員會(huì)（IWA China Water Loss Task Force）。IWA中國漏損控制專家委員會(huì)將通過組織交流研討和培訓(xùn)活動(dòng)、編撰漏損控制相關(guān)書籍報(bào)告等方式來分享國內(nèi)外漏損控制的先進(jìn)理念和技術(shù)，促進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在中國的實(shí)踐與推廣，積極為中國供水行業(yè)漏損控制技術(shù)與管理人員創(chuàng)造參與國際交流與合作的機(jī)會(huì)。

中國漏損控制專家委員目前共有12名成員，包括2位主席和10位常委。IWA希望中國漏損控制專家委員會(huì)能搭建國內(nèi)外漏損控制技術(shù)交流平臺(tái)，推動(dòng)漏損控制技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

來源：本文節(jié)選自雷景峰副秘書長在“第二屆中國城市智慧水務(wù)高峰論壇”上的發(fā)言，未經(jīng)本人審閱；節(jié)選《全國城鎮(zhèn)制定“水十條”供水管網(wǎng)漏損控制目標(biāo)分析》，作者：舒詩湖；原文刊登在《給水排水》2016年11期，IWA國際水協(xié)會(huì)。